María José Martínez de la Fuente, Alcaldesa de Aranjuez, ante la “Comisión sobre Duplicidades” de la Asamblea de Madrid:
“LA RACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEBERÍA LLEVARNOS A UN PRINCIPIO LÓGICO: UNA COMPETENCIA, UNA ADMINISTRACIÓN”
“NO DEBEMOS TENER MIEDO A AFRONTAR UNA PROFUNDA REVISIÓN DEL ACTUAL CATÁLOGO DE COMPETENCIAS”
“NO DEBE TRATARSE DE VACIAR DE COMPETENCIAS LOS AYUNTAMIENTOS NI EN UN NUEVO MARCO LEGAL DEBERÍAMOS SEGUIR ASUMIENDO COMO COMPETENCIAS “PROPIAS” LAS QUE ESTAMOS ASUMIENDO COMO “IMPROPIAS”
“ADEMÁS DE SOBRE LAS DUPLICIDADES DEBERÍAMOS REFLEXIONAR SOBRE LA LEALTAD INSTITUCIONAL Y EL SERVICIO A LOS CIUDADANOS POR ENCIMA DE LOS COLORES POLÍTICOS“
“EL GESTOR MUNICIPAL DEBE AFANARSE EN ALGO QUE ES NORMAL EN EL ÁMBITO PRIVADO: HACER MÁS Y MEJOR CON MENOS”
“SE HACE NECESARIA UNA LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA A LA ACTUAL”
“NECESITAMOS NUEVAS FÓRMULAS DE FINANCIACIÓN LOCAL, QUE DEBEN PASAR POR UN NUEVO ENTENDIMIENTO DE LA LLAMADA PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO”.
Aranjuez, 3 de octubre de 2011
La Alcaldesa de Aranjuez, María José Martínez de la Fuente, compareció esta mañana ante la llamada “Comisión sobre Duplicidades” de la Asamblea de Madrid, a petición del Grupo Parlamentario Popular. La Comisión estudia las posibles duplicidades en la prestación de los servicios públicos por las Administraciones Local y Autonómica, y está presidida por Francisco Granados. María José Martínez de la Fuente es la primera Alcaldesa que comparece ya que Bartolomé González, Alcalde de Alcalá de Henares, que lo hizo anteriormente, compareció en su condición de Presidente de la Federación Madrileña de Municipios.
María José Martínez de la Fuente comenzó afirmando que “en el ámbito municipal el servicio público es una institución capital; si hay una Administración esencialmente prestadora de servicios públicos ésta es la municipal. De hecho la legislación sobre Régimen Local es la única que ofrece una definición sobre el servicio público”
Tras un repaso legal de la legislación que regula las competencias municipales, especialmente la Ley de Bases de Régimen Local, la Alcaldesa de Aranjuez entró en el análisis de los servicios que prestan los Ayuntamientos: mínimos obligatorios, nominados e innominados, de acuerdo con los artículos 25 y 26 de dicha Ley. También abordó la Ley de Administración Local de la Comunidad de Madrid, en los aspectos concordantes, en cuanto a servicios públicos, de su artículo 8.1.
Insistió la Alcaldesa en el carácter de “derechos subjetivos de los vecinos” que tienen estos servicios, y resaltó lo recogido en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado en una realidad anterior a la creación de las Comunidades Autónomas por la Constitución de 1978, pero en el que se declara que “Se evitará la duplicidad de servicios prestados por otros organismos públicos con competencia especialmente instituida para el desarrollo de los mismos”. En este sentido, María José Martínez de la Fuente opinó que “este punto de dicho Reglamento, en relación con el artículo 26 del Estatuto de la Comunidad de Madrid, supone que una racionalización de los servicios, desde la óptica de evitar duplicidades, es, además, una exigencia normativa”. “Me extraña -dijo- que se haya ignorado hasta ahora este aspecto de un mandato que, además, apuntala la oportunidad e interés que tiene el estudio que se aborda en esta Comisión, sobre todo en un momento de grave crisis económica y de evidente falta de financiación de las Corporaciones”.
Después de considerar que “la falta de recursos se ha debido a una disminución brutal de los ingresos, sobre todo por la profunda crisis del sector inmobiliario que ha devenido en una enorme disminución de los ingresos unidos al urbanismo, ya por la casi desaparición de los impuestos vinculados a la construcción, o por la prácticamente nula posibilidad de venta de suelo municipal, entre otras razones entre las que cuenta la disminución de la participación municipal en los impuestos del Estado”, la Alcaldesa recordó que “la Hacienda estatal ha recaudado en los últimos años menos de lo previsto y, tras revisar nuestra participación en los tributos del Estado, reclama al Ayuntamiento de Aranjuez la devolución de 3.000.000 de euros (500 millones de pesetas) referidos a los tributos del Estado en el año 2009, pero con una deuda del Ayuntamiento, avalada por la Intervención Municipal, de 175 millones de euros (29.000 millones de pesetas), y un Presupuesto anual de 47 millones, resulta imposible hacer frente a esa solicitud del Gobierno de la Nación, lo que lastra aún más las cuentas municipales”.
Sobre las duplicidades en la prestación de servicios de las Administraciones Públicas, María José Martínez de la Fuente abogó por “la racionalización de esos servicios hacia un principio lógico al que deberíamos llegar por el bien de las Administraciones y de los ciudadanos: una competencia, una Administración. O sea: que en cada competencia sólo gaste una Administración. Lo que sea necesario, pero solo una” e insistió en que la salida de la crisis de las haciendas locales “no debe ser la merma de servicios de calidad a los ciudadanos”.
La Alcaldesa de Aranjuez destacó que “las Corporaciones Locales han ido asumiendo, por la propia demanda de los ciudadanos, competencias que se han venido en llamar “impropias”, a las que la legislación no le obliga, y que se han consolidado por la vía de los hechos”. Y añadió: “Pero esa asunción de competencias “impropias” no ha tenido, paralelamente, una respuesta legal ni, más grave aún, una respuesta financiera adecuada, y a menudo esas competencias que las Corporaciones Locales han tomado para sí corresponden a otras Administraciones; la Administración General del Estado ni ha dado respuesta legal, ni ha resuelto los crecientes problemas de financiación”.
Consideró María José Martínez de la Fuente que “ese carácter cercano a los problemas, a las demandas, a las expectativas de los administrados, acaso no es ajeno, sino todo lo contrario, a esa progresiva asunción de competencias no reflejadas, en principio, en la legislación aplicable” porque “los Ayuntamientos no han sido insensibles a los problemas de los vecinos, y en ese camino hemos llegado a dónde estamos hoy, con el impacto nuevo de la crisis en la financiación”.
Opinó la Alcaldesa que “el estudio que afronta esta Comisión no sólo deberá llevarnos a conocer y resolver el espinoso, pero evidente, problema de las duplicidades, sino que ha de suponer, desde una racionalización de esas prestaciones, la garantía de que las Corporaciones Locales estén en condiciones de prestar sus servicios directos y propios”. Y añadió: “Ya hay algún Ayuntamiento de nuestra Comunidad, cuyo nombre no es preciso recordar, que ha tenido y tiene dificultades para prestar alguno de los servicios que debe legalmente prestar”.
A continuación, María José Martínez de la Fuente ofreció su opinión sobre algunos aspectos que, a su juicio, son de interés en el estudio y tratamiento de las duplicidades, entre otros:
*“No debemos tener miedo a afrontar una profunda revisión del actual catálogo de competencias ya que es mejor hacerlo desde un debate sereno que vernos obligados a tomar medidas drásticas, a las que nos puedan forzar imperativos económicos externos, como ha ocurrido, por ejemplo, en Italia”
*“Debemos resolver el problema de la conjunción de tres Administraciones en un territorio pequeño, como ocurre en Madrid, en donde se producen inevitables fricciones ya que cualquier actuación es susceptible de invadir competencias ajenas
*“Una cosa son las duplicidades y otra bien distinta vaciar de competencias los Ayuntamientos; no podemos ni debemos renunciar a nuestra responsabilidad como la Administración más cercana a los ciudadanos”, ya que no podemos pagar, ni pueden pagar los ciudadanos, la gestión irresponsable de unos pocos que, en definitiva, ha llevado a esta situación”.
*“En un eventual marco competencial distinto al actual, los Ayuntamientos no deberíamos asumir nuevas competencias “propias” desde el argumento de que las estamos asumiendo ya hoy como “impropias”. La solución del problema de las duplicidades no pasa, desde luego, por cargas “regladas” a las Corporaciones locales”.
*“Hay bastante coincidencia en que se hace necesaria una legislación, complementaria de la aplicable en la actualidad, que contemple de forma clara y realista el marco actual de competencias asumido de hecho por las Corporaciones Locales”.
*“Son necesarias unas nuevas fórmulas de financiación local, de las que tanto se ha hablado y no llegan. Ello debe pasar por un nuevo entendimiento de la llamada participación en los tributos del Estado. Ya me he referido a la trimillonaria reclamación de Hacienda al Ayuntamiento de Aranjuez, que, en definitiva, se debe a un cálculo erróneo del Gobierno de la Nación sobre sus ingresos previstos”.
*“Tenemos que reflexionar sobre la organización y coordinación entre municipios para valorar la posibilidad de ofrecer servicios de forma compartida, y así optimizar los escasos recursos de que disponemos en la actualidad”.
*“Si evitamos las duplicidades no sólo mejoraremos la gestión sino que simplificaremos y aclararemos los trámites, con la consiguiente reducción de
tiempo y recursos económicos y también humanos”.
*“Tenemos una obligación como gestores que no podemos traducir en términos políticos o de partido. ¿Qué sentido tiene, por ejemplo, que haya Defensores del Ciudadano a nivel local, si existe una Institución del Defensor del Pueblo dependiente de las Cortes Generales? A menudo se trata de buscar una salida política para alguien, porque el contenido real de esta figura es realmente nulo”.
*“Junto a la reflexión sobre duplicidades sería deseable que se hiciese una reflexión sobre la lealtad institucional y la responsabilidad respecto al servicio a los ciudadanos por encima de los colores políticos”.
*“Como gobernantes y gestores tenemos la obligación de trabajar por el control del gasto público en la Administración local. El gestor municipal debe afanarse en algo que es normal en el ámbito privado: hacer más y mejor con menos”.
Como parte final de su intervención ante la “Comisión sobre Duplicidades” de la Asamblea de Madrid, la Alcaldesa de Aranjuez, María José Martínez de la Fuente, respondió a cinco preguntas que le había formulado, por escrito, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes.
La Alcaldesa concluyó: “Confío en la eficacia, operatividad y buen tino de las Conclusiones de esta Comisión cuando se cierre la fase de comparecencias”.
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